En quin tipus de procediments haurem d’acudir als MASC com a requisit de procedibilitat segons la Llei Orgànica 1/2025, del 2 de gener, de mesures d’eficiència del Servei Públic de Justícia?
Al BOE de 3 de gener de 2025, s’ha publicat la Llei Orgànica 1/2025, de 2 de gener de mesures en matèria d’eficiència del Servei Públic de Justícia (d’ara endavant LO 1/2025), que entrarà en vigor al cap de tres mesos de la seva publicació al BOE, és a dir el 3 d’abril de 2025.
La reforma processal més rellevant introduïda pel legislador a la LO 1/2025 és l’exigència d’haver d’acudir a un mitjà adequat de solució de controvèrsies (d’ara endavant MASC) abans d’interposar una demanda perquè aquesta pugui ser admesa a tràmit, convertint-la la naturalesa originàriament voluntària de la justícia extrajudicial en un autèntic requisit per admetre-la o procedir-la.
Perquè s’entengui complet el requisit de procedibilitat caldrà:
- acreditar documentalmente el intento de una actividad negociadora previa a la formulación de una demanda judicial a través de un MASC (art. 10 LO 1/2025), ya que, en caso contrario, la demanda será inadmitida (art. 399.3 . de la LEC).
- que coincideixi l’objecte de la negociació i del litigi, malgrat que les pretensions que poguessin exercitar-se en via judicial poguessin variar com així es preveu a l’art. 5.1 in fine LO 1/2025.
Àmbit d’aplicació de la LO 1/2025
El legislador estableix amb caràcter general la necessitat d’haver acudit prèviament a un MASC en els assumptes civils i mercantils, així com en els conflictes transfronterers (art. 3.1 LO 1/2025), entenent-se per tals els previstos a l’art. 3 de la Llei 5/2012, del 6 de juliol, de mediació en assumptes civils i mercantils.
Queden exclosos de l’àmbit d’aplicació d’aquesta norma i, per tant, d’haver d’acudir als MASC, en tot cas, les matèries laboral, penal i concursal, així com els assumptes de qualsevol naturalesa, amb independència de l’ordre jurisdiccional davant el qual s’hagin de ventilar, en què una de les parts sigui una entitat pertanyent al sector públic (art. 3.2 de la LO1).
Tot i el que exposa el paràgraf anterior, el Govern haurà d’elaborar i presentar a les Corts Generals, en el termini de dos anys a partir de l’entrada en vigor d’aquesta llei, un projecte de llei que atengui, en l’àmbit administratiu, els mitjans de solució de controvèrsies quan una de les parts és l’Administració (Disposició Final 31a de la LO 1/202).
D’altra banda, les parts són lliures per convenir o transigir, a través d’aquests mitjans adequats de solució de controvèrsies, sempre que allò acordat no sigui contrari a la llei, a la bona fe ni a l’ordre públic.
En quins tipus de procediments haurem d’acudir a un MASC abans d’interposar la demanda?
Tal com estableix l’art. 5.2 de la LO 1/2025, amb caràcter general, s’exigirà activitat negociadora prèvia a la interposició d’una demanda davant la via jurisdiccional civil i mercantil com a requisit de procedibilitat, en tots els procediments declaratius del Llibre II (judici ordinari i judici verbal) i en els processos especials del Llibre IV de la Llei 1/200, d’Enjudiciament Civil, excepte aquells que versen sobre les següents matèries:
I tutela judicial de drets fonamentals;
II adopció de les mesures previstes a l’art. 158 del CC;
III adopció de mesures judicials de suport a persones amb discapacitat; IV la filiació, paternitat i maternitat; V la tutela sumària de la tinença o de la possessió d’una cosa o dret per qui hagi estat despullat o pertorbat en el gaudi;
VI pretensió que el tribunal resolgui, amb caràcter sumari, la demolició o enderrocament d’obra, edifici, arbre, columna o qualsevol altre objecte anàleg en estat de ruïna i que amenaci causar danys a qui demani;
VII l’ingrés de menors amb problemes de conducta en centres de protecció específics, l’entrada a domicilis i altres llocs per a l’execució forçosa de mesures de protecció de menors o la restitució o el retorn de menors en els supòsits de sostracció internacional;
VIII el judici canviari.
Per tant, els procediments d’execució, en estar regulats al Llibre III de la LEC queden expressament exclosos del requisit de procedibilitat d’acudir a un MASC.
En les accions de reclamació de consumidors relatives a clàusules abusives, quan la demanda tingui per objecte l’exercici d’una acció de reclamació de devolució de quantitats indegudament satisfetes pel consumidor en aplicació de determinades clàusules sòl o de qualssevol altres clàusules que es considerin abusives contingudes en contractes de préstec o crèdit garantits amb hipoteca s’exigeix, com a requisit de procedibilitat, el document que justifiqui que el consumidor ha practicat una reclamació prèvia extrajudicial a l’entitat que realitzi l’activitat de concessió de préstecs o crèdits de manera professional, a fi que reconegui expressament el caràcter abusiu de les clàusules esmentades i torni les quantitats indegudament satisfetes pel consumidor. Si no es compleix aquest requisit de procedibilitat, no s’admetrà la demanda (art. 439.5 de la LEC).
En els litigis en matèria de consum s’entendrà també complert el requisit de procedibilitat amb la resolució de les reclamacions presentades pels usuaris dels serveis financers davant del Banc d’Espanya, la CNMV i la Direcció General d’Assegurances i Fons de Pensions en els termes establerts per l’article 30 de la Llei 44/2002, de 22 de novembre, que fa referència la Llei 7/2017, de 2 de novembre (Disposició addicional setena)
Quan caldrà acudir a un MASC?
L’apartat 3 de lart. 5 de la LO 1/2025 preveu expressament que no caldrà acudir a un MASC per a:
I la interposició de demanda executiva (reiterant l’exclusió efectuada a l’apartat 2 del mateix article),
II la sol·licitud de mesures cautelars prèvies a la demanda,
III la sol·licitud de diligències preliminars,
IV la iniciació dexpedients de jurisdicció voluntària, a excepció dels expedients dintervenció judicial en els casos de desacord conjugal i en ladministració de béns guanys, així com dels dintervenció judicial en cas de desacord en lexercici de la pàtria potestat;
V la petició de requeriment europeu de pagament conforme al Reglament (CE) núm. 1896/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, pel qual s’estableix un procés monitori europeu,
VI o sol·licitar l’inici d’un procés europeu d’escassa quantia, d’acord amb el Reglament (CE) núm. 861/2007 del Parlament Europeu i del Consell, d’11 de juliol del 2007, pel qual s’estableix un procés europeu d’escassa quantia.
Les previsions recollides per aquesta llei són aplicables exclusivament als procediments incoats amb posterioritat a la seva entrada en vigor, sense perjudici que les parts, en aquells procediments ja iniciats, es vulguin sotmetre de mutu acord a qualsevol mitjà adequat de solució de controvèrsies tal com preveu la disposició transitòria novena de la LO 1/2025.
El futur ens dirà si amb els MASC aconsegueixen efectivament rebaixar l’alt índex de litigiositat existent i el col·lapse dels Tribunals i Jutjats de la jurisdicció civil i mercantil, o, al contrari, produeixen l’efecte contrari.
